新華社北京10月16日電（安娜、江宇娟）我國油氣市場(chǎng)化改革再迎里程碑事件——國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》。這是我國油氣市場(chǎng)化改革步入深水區后，在油氣管網(wǎng)監管領(lǐng)域出臺的首個(gè)部門(mén)規章。

 “新監管辦法實(shí)現了從原規范性文件到部門(mén)規章的層級躍升，這一制度性突破具有重要法治意義。”中國工程院院士馬永生說(shuō)，通過(guò)法治化手段防范管網(wǎng)資源濫用、市場(chǎng)惡性競爭等問(wèn)題，為油氣市場(chǎng)構建起“有法可依、執法必嚴”的制度保障體系，推動(dòng)形成公平透明、競爭有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

油氣管網(wǎng)是油氣運輸的“交通網(wǎng)絡(luò )”，能否公平開(kāi)放，不僅關(guān)系到油氣產(chǎn)品流通效率，也關(guān)系到民生保障、能源安全、經(jīng)濟運行效率。全國油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管的建章立制工作始于2014年發(fā)布的試行監管辦法，經(jīng)過(guò)5年試行后于2019年以規范性文件的形式正式發(fā)布實(shí)施。

“原監管辦法在打破壟斷、提高管網(wǎng)利用效率、培育多元市場(chǎng)主體方面發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)油氣市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)，其歷史局限性也逐漸顯現。”中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海說(shuō)。

近年來(lái)，我國油氣市場(chǎng)化改革不斷深入，特別是2019年12月國家管網(wǎng)集團成立以來(lái)，在“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體改革思路指引下，上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系逐步完善，市場(chǎng)主體對公平開(kāi)放訴求與日俱增。

北京燃氣研究院副院長(cháng)白俊注意到，為順應新形勢新要求，與原有監管辦法相比，新修訂的監管辦法有兩個(gè)顯著(zhù)變化：

♦  一是首次將監管辦法從規范性文件升格為部門(mén)規章，增強了監管工作的權威性和威懾力；

♦  二是明確相應罰則條款，根據不同違規情形設置相應處罰標準，規范油氣管網(wǎng)設施監管部門(mén)的執法行為，縮小執法的自由裁量空間，從而減少執法爭議。

“原監管辦法為監管機構開(kāi)展公平開(kāi)放工作提供了監管依據，但受限于規范性文件不得設定行政處罰，監管機構在開(kāi)展監管執法工作時(shí)手段有限，一定程度上影響了監管執法權威。”國家能源局有關(guān)負責人進(jìn)一步解釋說(shuō)，本次修訂將監管辦法升格為部門(mén)規章，增加相應罰則條款，豐富監管執法手段，著(zhù)力提升監管效能。

 “新監管辦法直面當前監管的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，聚焦公平開(kāi)放制度健全、設施服務(wù)完善、保障合同簽訂、規范信息公開(kāi)與報送等問(wèn)題，明確各方權利義務(wù)，賦予政府監管部門(mén)執法權和行政處罰手段。”中國工程院院士黃維和表示，新監管辦法進(jìn)一步規范油氣管網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)和油氣銷(xiāo)售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，保障各經(jīng)營(yíng)主體合法權益，助力全國統一大市場(chǎng)建設。

例如，新監管辦法首次對“油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放”進(jìn)行了權威定義，明確公平開(kāi)放是指油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)對已建成投運的管網(wǎng)設施，按照國家有關(guān)規定向符合條件用戶(hù)公平、無(wú)歧視地提供油氣輸送、儲存、接卸、氣化等服務(wù)。

信息不對稱(chēng)是制約管網(wǎng)公平開(kāi)放的核心瓶頸之一。新監管辦法創(chuàng )新性將信息公開(kāi)分為“主動(dòng)公開(kāi)”與“依申請公開(kāi)”兩類(lèi)：

♦公平開(kāi)放制度、用戶(hù)注冊條件和程序等基礎信息，向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)；

♦油氣管網(wǎng)設施剩余能力、運行情況等敏感信息，向已注冊用戶(hù)依申請公開(kāi)，兼顧設施信息安全和用戶(hù)需求。

在準入環(huán)節，新監管辦法明確提出，油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)應當制定本企業(yè)用戶(hù)注冊具體辦法、服務(wù)受理的條件程序，鼓勵油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺等便捷化方式受理服務(wù)。“這是從制度上著(zhù)力杜絕‘玻璃門(mén)’‘旋轉門(mén)’。”陳守海說(shuō)。

在容量分配環(huán)節，新監管辦法要求，油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)制定本企業(yè)油氣管道輸送容量分配實(shí)施細則；申請容量服務(wù)能力超過(guò)實(shí)際剩余能力時(shí)，綜合考慮受理時(shí)序、服務(wù)周期、采暖季非采暖季使用情況等因素決定剩余容量分配，分配情況報省級以上人民政府能源主管部門(mén)。“這可以有效防范‘暗箱操作’和歧視性對待。”陳守海認為。

此外，新監管辦法還將分散受理容量服務(wù)或臨時(shí)容量服務(wù)需求的響應時(shí)間由15個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。

北京大學(xué)能源研究院副院長(cháng)楊雷表示，新監管辦法進(jìn)一步明確了油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放的主體范圍，擴大了公平開(kāi)放范圍，優(yōu)化了油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放的服務(wù)規范，為進(jìn)一步促進(jìn)管網(wǎng)開(kāi)放，擴大油氣市場(chǎng)化交易，鞏固油氣體制改革成果打下基礎。

 “下一步，我們將密切關(guān)注新監管辦法落地實(shí)施情況，結合油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放的實(shí)踐，進(jìn)一步細化監管要求，豐富執法手段，提高執法能力。”國家能源局有關(guān)負責人表示。