日前，?？谑袘惫芾砭止肌睹捞m區海南城帆建設工程有限公司“6·29”一般燃氣泄漏事故調查報告》。

事故調查報告全文如下——

美蘭區海南城帆建設工程有限公司

“6·29”一般燃氣泄漏事故調查報告

（全文）

2025年6月29日11時(shí)28分，在?？谑忻捞m區海甸二西路與人民大道交叉口發(fā)生一起機械施工鉤破燃氣管道，造成燃氣泄漏的事故。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和堅持“科學(xué)嚴謹、實(shí)事求是、依法依規、注重實(shí)效”的原則,通過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調查取證、綜合分析,查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和直接經(jīng)濟損失等情況,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對事故責任單位、責任人的處理意見(jiàn)和事故防范措施及整改建議。

一、基本情況

（一）涉事項目基本情況

項目名稱(chēng)為海甸二路災后重建工程項目，系市政工程，包括海甸二路破除新建，西起海甸一西路、東至環(huán)島路，為城市次干路，設計速度40km/h，雙向4車(chē)道，寬30m，長(cháng)2366.644m。主要涉及道路、雨水泵站、排水、電力管溝、照明、綠化、交通等工程。根據《?？谑腥嗣裾畬?zhuān)題會(huì )議紀要》（〔2025〕16號），明確?？谳x邦項目管理有限公司為項目業(yè)主單位。該項目已于2024年10月24日取得建筑施工許可證，計劃施工工期為2025年2月13日至2025年6月30日，項目金額為159412276.05元。

（二）涉事單位基本情況

1.業(yè)主單位：?？谳x邦項目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)輝邦公司），系?？谑谐鞘薪ㄔO投資集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城投公司，國有企業(yè)）下屬二級企業(yè)；法定代表人：唐粵寧；類(lèi)型：有限責任公司（國有企業(yè)）；住所：海南省?？谑行阌^海盛路39號；登記機關(guān)：海南省市場(chǎng)監督管理局；經(jīng)營(yíng)范圍：許可項目：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。一般項目：市政設施管理、城鄉市容管理、工程管理服務(wù)、工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)等。

2.承包單位：海南城帆建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城帆公司），系城投公司下屬二級企業(yè)；法定代表人：周忠；類(lèi)型：其他有限責任公司（國有企業(yè)）；住所：海南省?？谑协偵絽^海府路116-8號；登記機關(guān)：海南省市場(chǎng)監督管理局；業(yè)務(wù)范圍：建設工程施工、房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包、建筑智能化工程施工、地質(zhì)災害治理工程施工等。

3.勞務(wù)分包單位：海南中祥建設集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中祥公司）；法定代表人：陳健強；類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；住所：海南省?？谑旋埲A區金宇街道綠地領(lǐng)海廣場(chǎng)2棟207房；經(jīng)營(yíng)范圍：建設工程施工、建設工程設計、消防設施工程施工、住宅室內裝飾裝修、建筑勞務(wù)分包、建筑智能化工程施工、工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)等。

4.機械租賃單位：海南鷺山貿易有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鷺山公司）；法定代表人：林峰；類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資）；住所：海南省?？谑忻捞m區國營(yíng)桂林洋農場(chǎng)桂林洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區美善路4號；經(jīng)營(yíng)范圍：緊固件銷(xiāo)售、機械設備銷(xiāo)售、電氣設備銷(xiāo)售、建筑用石加工、裝卸搬運、機械設備租賃、運輸設備租賃服務(wù)等。

5.監理單位：?？谑泄こ瘫O理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監理公司），?？谑薪üぜ瘓F有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建工集團，國有企業(yè)）下屬三級企業(yè)；法定代表人：周磊；類(lèi)型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；住所：海南省?？谑忻捞m區春華南路4號；經(jīng)營(yíng)范圍：建設工程監理（許可經(jīng)營(yíng)項目憑許可證件經(jīng)營(yíng)）一般經(jīng)營(yíng)項目：設備監理服務(wù)、信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、工程管理服務(wù)、招投標代理服務(wù)等。

（三）事故涉及人員基本情況

1.梁振術(shù)，男，身份證號:460004XXXXXXXX0054，系鷺山公司挖掘機駕駛員。

2.黃敬輝，男，身份證號:350521XXXXXXXX8059，系鷺山公司現場(chǎng)挖掘機指揮員。

3.張勝喜，男，身份證號:420700XXXXXXXX7077，系中祥公司施工現場(chǎng)負責人。

4.程銀良，男，身份證號：350600XXXXXXXX0051，系中祥公司項目負責人。

5.陳健強，男，身份證號:460200XXXXXXXX4219，系中祥公司法定代表人。

6.劉慧芳，女，身份證號：430922XXXXXXXX7240，系城帆公司項目經(jīng)理。

7.周忠，男，身份證號：460100XXXXXXXX0917，系城帆公司法定代表人。

8.吳利國，男，身份證號：230902XXXXXXXX0317，系監理公司總監理工程師。

9.周磊，男，身份證號：420111XXXXXXXX5573，，系監理公司總經(jīng)理。

（四）事故涉及機械設備

機械品牌：神鋼SK200-6E，機械類(lèi)型：挖掘機，機械PIN碼：YN09-36603，機械出廠(chǎng)年月：2020年10月。

（五）事故人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

該起事故造成直接經(jīng)濟損失約4285元，無(wú)人員傷亡。

二、事故經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

6月29日，城帆公司安排中祥公司采取機械與人工配合的方式在海甸二西路北半幅鋪筑水泥穩定碎石基層。當天上午，施工現場(chǎng)由中祥公司張勝喜負責統籌調配，黃敬輝一對一指揮梁振術(shù)駕駛的挖機在K0+600-700路段平整和壓實(shí)機動(dòng)車(chē)道。11時(shí)28分，張勝喜擅自指揮梁振術(shù)使用挖機越過(guò)施工區域警戒帶清理人行道上（海甸二西路與人民大道交叉口的西北側）的渣土，在施工過(guò)程中，黃敬輝與張勝喜則站在距挖機5-6米處溝通工作，梁振術(shù)在清理完人行道上的渣土后，回收鏟斗清理掉落在非機動(dòng)車(chē)道內（下方埋有一根Dn90的PE燃氣管道，且覆土厚度僅0.3-0.5m）渣土時(shí)，不慎鉤破燃氣管道并引起近處一連接彎頭松動(dòng)造成燃氣泄漏。

（二）事故應急處置與評估

燃氣管道發(fā)生泄漏后，張勝喜11時(shí)29分電話(huà)向曹玉林（負責民生燃氣公司管道遷建的班長(cháng)）報告情況，隨后馬上疏散人群，曹玉林立即通知民生燃氣公司巡查員沈豐到場(chǎng)搶修；11時(shí)38分，市消防救援支隊接警后，立即調派海甸消防站消防救援人員于11時(shí)44分到達現場(chǎng)對燃氣泄漏點(diǎn)用水槍進(jìn)行稀釋?zhuān)瑫r(shí)，民生燃氣應急處置人員接到險情報告后于11時(shí)46分到達現場(chǎng)，11時(shí)55分關(guān)閉上下游閥門(mén)，消防力量持續出水對泄漏點(diǎn)進(jìn)行稀釋?zhuān)?2時(shí)1分，現場(chǎng)處置完畢，險情得到控制；16時(shí)50分完成破壞管道搶修,并恢復供氣。

事故發(fā)生后，信息報送渠道暢通，信息流轉及時(shí)，應急響應迅速，響應程序正確，未造成次生事故，事故應急處置得當，未發(fā)現應急救援過(guò)程中存在問(wèn)題。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

中祥公司施工現場(chǎng)負責人張勝喜安全意識淡薄，擅自組織施工，在明知作業(yè)區域內地下有燃氣管道，未采取相應的燃氣保護措施的情況下，違規指揮挖機司機梁振術(shù)冒險作業(yè)，損壞燃氣設施，是造成事故的直接原因。

2.間接原因

（1）城帆公司未依法履行承包單位的安全生產(chǎn)主體責任，對現場(chǎng)施工人員安全培訓和技術(shù)交底不到位，對施工現場(chǎng)人員、機械統籌協(xié)調不到位，對施工現場(chǎng)安全風(fēng)險預判不足和落實(shí)燃氣管道“七個(gè)一”機制不到位，對已開(kāi)挖各管線(xiàn)段未在溝槽邊設立防護欄桿，對燃氣管線(xiàn)遷改施工存在安全隱患未督促跟蹤整改，未及時(shí)發(fā)現和制止現場(chǎng)施工作業(yè)人員冒險作業(yè)，是造成事故的主要原因。

（2）中祥公司未建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，安全制度不落實(shí)，安全教育培訓不到位，人員安全意識淡薄。落實(shí)五方責任不到位，施工現場(chǎng)安全管理混亂，地下管線(xiàn)遷改未通知監理單位，未嚴格按計劃擅自組織施工，是造成事故的重要原因。

（3）監理公司履行監理職責不到位，在項目監理巡查過(guò)程中，發(fā)現燃氣管線(xiàn)遷改施工存在安全隱患，未督促跟蹤施工單位整改；未發(fā)現現場(chǎng)施工人員冒險作業(yè)并予以及時(shí)制止，是造成事故的次要原因。

（4）輝邦公司履行項目業(yè)主單位安全生產(chǎn)責任不到位，安全教育培訓工作不落實(shí)，未采取有效措施壓實(shí)參建各方責任，是造成事故的次要原因。

（二）事故性質(zhì)

事故調查組認定,美蘭區海南城帆建設工程有限公司“6·29”燃氣泄漏事故是一起因使用機械冒險作業(yè)造成燃氣泄漏的一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、有關(guān)單位存在的問(wèn)題

（一）城投公司未深刻汲取我市多起燃氣泄漏事故教訓，落實(shí)保護燃氣管道“七個(gè)一”機制、五方責任不到位，對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)疏于管理，未采取有效措施防范同類(lèi)事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有管理責任。

（二）建工集團未深刻汲取下屬企業(yè)“4·22”燃氣泄漏事故教訓，采取有效防范整改措施加強下屬企業(yè)安全生產(chǎn)管理，遏制下屬企業(yè)發(fā)生同類(lèi)事故，對事故發(fā)生負有管理責任。

（三）美蘭區城市管理局履行屬地行業(yè)安全監管職責不到位，未加強巡查，未發(fā)現安全警示標識不明顯、及時(shí)采取有效防范措施消除安全隱患，對事故發(fā)生負有監管責任。

（四）美蘭區政府履行屬地安全生產(chǎn)監管職責不到位，未深刻汲取我市多起野蠻施工破壞地下管線(xiàn)事故教訓，貫徹落實(shí)保護燃氣管道“七個(gè)一”機制不到位，未采取有效防范整改措施遏制發(fā)生同類(lèi)事故，對事故發(fā)生負有監管責任。

（五）市城市管理局履行行業(yè)安全監管職責不到位，未深刻汲取我市多起燃氣泄漏事故教訓，舉一反三，保護燃氣管道“七個(gè)一”機制流于形式，未能及時(shí)有效消除市政工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的安全隱患，對事故發(fā)生負有監管責任。

五、對事故相關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）移送司法機關(guān)處理人員

1.張勝喜安全意識淡薄，明知施工范圍內地下存在燃氣管線(xiàn)，在未采取相應的安全保護措施的情況下，擅自指揮梁振術(shù)使用挖掘機越過(guò)警戒帶冒險作業(yè)。

2.黃敬輝安全意識淡薄，明知施工范圍內地下存在燃氣管線(xiàn)，在未采取相應的安全保護措施的情況下，未及時(shí)制止梁振術(shù)使用挖掘機械越過(guò)警戒帶冒險作業(yè)。

3.梁振術(shù)安全意識淡薄，明知施工范圍內地下存在燃氣管線(xiàn)，在未采取相應的安全保護措施的情況下，使用挖掘機越過(guò)警戒帶冒險作業(yè)。

以上3人均違反了《城鎮燃氣管理條例》第三十六條第一款規定，涉嫌破壞燃氣管道設施，依據《治安管理處罰法》第三十三條第一款規定，建議移送公安機關(guān)依據相關(guān)法律法規追究責任。

（二）對有關(guān)公職人員的處理建議

對履職不到位的美蘭區政府相關(guān)部門(mén)和市屬?lài)衅髽I(yè)的相關(guān)人員，將線(xiàn)索移送有關(guān)單位處理。

（三）對事故有關(guān)責任人員和責任單位的行政處罰

1.陳健強，中祥公司法定代表人，未依法履行安全生產(chǎn)法定職責，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）（二）（三）（五）項規定，依據《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項規定，建議市綜合行政執法局依法給予罰款。

2.程銀良，中祥公司項目負責人，未依法履行安全生產(chǎn)法定職責，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條（一）（二）（五）（六）（七）項規定，依據《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定》第二十條第一項規定，建議市綜合行政執法局依法給予罰款。

3.中祥公司未建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，安全制度不落實(shí)，安全教育培訓不到位，地下管線(xiàn)遷改未通知監理單位，未及時(shí)發(fā)現并采取有效措施消除安全隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款和第四十一條第二款規定，對事故負有直接責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項規定，建議市綜合行政執法局給予罰款，納入建筑市場(chǎng)信用體系管理。

4.周忠，城帆公司法定代表人，負責公司全面工作，作為主要負責人未依法取得行業(yè)主管部門(mén)（住建部門(mén)）頒發(fā)的安全資格證書(shū)，不具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，未依法履行安全生產(chǎn)法定職責，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項和《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一、二款規定，依據《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項，建議市綜合行政執法局依法給予罰款。

5.劉慧芳，城帆公司項目經(jīng)理，未依法履行安全生產(chǎn)法定職責，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條（五）（六）（七）項規定，依據《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定》第二十條第一項規定，建議市綜合行政執法局依法給予罰款。

6.城帆公司履行承包單位安全生產(chǎn)職責不到位，主要負責人周忠未依法取得住建部門(mén)的安全資格證書(shū)，指導督促中祥公司落實(shí)項目安全生產(chǎn)監督管理職責不力，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條第一、三款規定，對事故負有責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十七條第（二）項和第一百一十四條第（一）項規定，建議市綜合行政執法局給予頂格罰款，納入建筑市場(chǎng)信用體系管理。

7.周磊，監理公司法定代表人，未依法履行安全生產(chǎn)法定職責，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項規定，依據《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項規定，建議市綜合行政執法局依法給予罰款。

8.吳利國，監理公司總監理工程師，履行監理工作職責不到位，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二、三款規定，依據《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定》第二十條第（一）項規定，建議市綜合行政執法局依法給予罰款。

9.監理公司未正確履行監理工作職責，督促檢查不力,未發(fā)現中祥公司違章指揮、冒險作業(yè)，及時(shí)消除安全隱患，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二、三款規定，對事故負有責任，依據《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項規定 ，建議市綜合行政執法局給予罰款。

10.輝邦公司履行項目建設單位安全生產(chǎn)責任不到位，安全教育培訓不落實(shí)，未壓實(shí)參建各方責任，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十八條第四款規定，對事故發(fā)生負有責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十七條第（四）項規定 ，建議市綜合行政執法局給予罰款。

（四）其他處理建議

1.市政府約談市城市管理局領(lǐng)導班子，責令其作出書(shū)面檢查，并制定行之有效的施工區域內燃氣設施剛性保護措施；約談美蘭區委、區政府負責人，責令其履行屬地安全管理職責并督促美蘭區城市管理局作出書(shū)面檢查。

2.市國資委約談城投公司領(lǐng)導班子、建工集團領(lǐng)導班子，敦促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全職責。

六、整改和防范措施建議

（一）嚴格壓實(shí)參建各方主體責任，強化一線(xiàn)施工現場(chǎng)巡查。城帆公司要嚴格落實(shí)施工單位主體責任，制定好各項施工安全措施；中祥公司在施工前要切實(shí)做到對一線(xiàn)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和崗前安全教育培訓，施工前必須提前通知地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位人員和監理單位人員到施工現場(chǎng)進(jìn)行旁站指導，嚴格按制度規程操作，絕不能存在僥幸心理。監理公司要嚴格履行監理責任，加強施工現場(chǎng)安全檢查，在涉及地下管線(xiàn)施工時(shí)進(jìn)行旁站監理，并做好監理記錄，對不具備施工安全條件或者事故隱患未消除而進(jìn)行施工的,應當要求施工單位進(jìn)行整改或停工整改。

（二）強化部門(mén)行業(yè)監管，嚴厲查處違法違規行為。燃氣行業(yè)主管部門(mén)要加強對所有涉城鎮管道燃氣及其附屬設施項目安全生產(chǎn)工作的監管，督促管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)《海南省燃氣管理條例》要求，配合項目單位共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施，并在開(kāi)挖時(shí)派專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現場(chǎng)指導，嚴密防范第三方施工破壞燃氣管道事故再次發(fā)生。綜合執法部門(mén)要加強對施工現場(chǎng)的日常巡查執法，增加執法頻次，加大處罰力度，對野蠻開(kāi)挖破壞燃氣管道及其附屬設施等行為堅決不放過(guò)，堅決依法嚴查重罰，涉嫌犯罪的，依程序移送公安機關(guān)處理。住建、水務(wù)、通信、電力等各行業(yè)主管部門(mén)應正確履行對本行業(yè)內所有涉城鎮燃氣及附屬設施項目的安全生產(chǎn)監管職責，督促相關(guān)建設和施工單位落實(shí)主體責任。各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，形成監管合力，共抓共管，嚴防燃氣泄漏事故再次發(fā)生。

（三）嚴格落實(shí)屬地責任，有效防范化解安全風(fēng)險。美蘭區政府要深刻汲取我市多起野蠻施工破壞地下管線(xiàn)事故教訓，舉一反三，全面排查轄區內所有涉及燃氣、水、電、國防光纜等地下管道管線(xiàn)的建設項目的安全隱患,做到底數清,措施明。充分發(fā)動(dòng)街道社區力量在公共場(chǎng)所發(fā)放燃氣安全知識宣傳冊、海報等，提高廣大群眾的安全意識和應急處置能力。暢通監督和舉報渠道，鼓勵群眾發(fā)現野蠻開(kāi)挖等違規行為要積極舉報，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注燃氣安全的良好氛圍。 

（四）制定技術(shù)措施，構建燃氣管道保護長(cháng)效機制。針對燃氣管道區域的施工，施工單位必須從技術(shù)上主動(dòng)做好燃氣管道保護措施，施工單位在燃氣管道上方規定的安全范圍內設立剛性燃氣管道保護設施，并設置明顯標識，安全設施完善后，方可辦理施工許可證。對違反規定，破壞此類(lèi)燃氣管道保護設施的，依法依規處理。

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